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关于高危地下管线管理的建议

2015-1-14 17:18| 发布者: ljtzb| 查看: 5530| 评论: 0

摘要: 地下管线包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线等,共有八大类30多种,被称为城市的“生命线”。地下管线管理,关乎国家安全和民生大计。而油气管道更是地下管道的重中之重。 前有青岛石油管道爆 ...

地下管线包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线等,共有八大类30多种,被称为城市的“生命线”。地下管线管理,关乎国家安全和民生大计。而油气管道更是地下管道的重中之重。

前有青岛石油管道爆炸,后有台湾高雄地下燃气管道爆炸,财产损失之严重难以估量,而人员伤亡之惨重,令人扼腕。近年来,涉及油气管道的各类大小燃爆事件连续不断,2010年至2014年,仅大连就发生8起油气燃爆事件,被称为“四年八爆”,其中七次燃爆事件和中石油有关。当下,随着天然气进口增加,城市天然气管道分布数量和复杂程度急剧提高;此外,随着社会治安问题增加,各种恐怖势力的渗透,更加大了高危地下管道维护保护的难度。由此带来的管道安全问题,绝非传统简单的管理模式所能胜任,急需未雨绸缪,从严、从细予以考虑安排。

传统地下管线管理模式存在诸多缺陷:

1、体系缺陷。

我国的企业分为央企、地方国企、其他各类市场主体,央企和部分大型企业的地下管道管理采取的是各自负责,分头管理的模式,地方政府相关主管部门对这些企业无直接管辖权。在我国当前政治经济一体化体制下,掌握油气资源的央企具有高于地方政府的行政级别,导致我国特有的“企大欺政”现象。

2、技术缺陷。

和地方政府追求社会安全为主要利益诉求不同,为了追求经济利益最大化,企业往往缺少增加各种技术手段和设施提高安全系数的内在动力,由此就导致了求快求省、通过降低技术投入以增加短期利益的行为。

3、制度缺陷。

企业和政府地位上的错位,产生了数据割裂、信息标准不统一、管理各自为政,管线数据不能有效共享,地下管线单位不重视地下管线档案的形成,无规范档案可交;地下管线管理混乱,缺乏统筹规划,各产权单位各自为政,如管线权属单位掌握管线信息、工程管理部门掌握工程信息等,相互之间缺乏有效的组织与联动。

4、法律体系缺陷。

一是缺乏地下管线综合性管理法规。尚没有一部专门的法律法规来调整城市地下管线的规划、建设与管理。二是现有法规只规定了城市地下管线管理的规划、设计、施工、档案管理等环节的城市政府行政主管部门,而其他环节尤其城市地下管线建设主管部门却没有规定;三是有关地下管线监管、探测、竣工测量、运行管理、信息管理与共享应用以及城市应急管理等环节的操作流程尚不完善。

5、财务管理缺陷

地下管线的规划、设计、建设、维护各个环节都有制度安排,唯有地下管线铺设最后的验收和数据入档这一关键性环节的制度安排存在遗漏,在现有项目财务管理栏目中,地下管线建设结束时的验收、数据入库等开支无法进入财务管理目录。

为此,建议提高政府在地下管线管理中的权重和责任:

1、整合条块管理,建立地方政府为第一管理主体的地位,所有企业,不论所有制、规模大小,其地下管线工程档案管理必须纳入地方政府主导的综合管理平台。行政级别再高的企业,在地方也必须接受当地政府的管理监督。

2、明确地方政府主管部门为地下管线信息管理的第一责任人,负责本区域全部地下管线数据的整合、统一、储存、使用。所有企业的现有数据必须纳入当地政府统一管理平台,各类企业数据体系标准必须兼容和统一。

3、设置专门针对城市区域内管线、尤其是高危管线铺设的技术标准。这一标准必须设有针对恐怖活动的专用技术防范设施。如,外部,接入公安监管体系的外部监控体系;内部,在管道内部增加流量实时监控设备;并可继续沿用在燃气中添加具有味觉刺激作用化学品的技术措施。

4、建立地下管线强制性验收制度

建立健全地下管线规划建设管理的法律法规,严格执行城市规划部门审批制度。在地下管线综合性管理法规中变 “应当”为“必须”。

5、完善相关财务管理制度

在建设工程财务管理目录中,把地下管线竣工验收、数据收集、整理、报送、归档等发生的费用,纳入工程项目财务管理目录。(陈海林)

 

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